由王科教授和陈鸣博士生以及施训鹏教授等合作的研究论文Emission Reduction Tournament Would Postpone Carbon Peaking in China于近日在期刊Chinese Political Science Review发表。

原文链接：https://link.springer.com/article/10.1007/s41111-023-00236-w#citeas

研究背景

   为了应对气候危机，中国提出了2030年碳达峰和2060年碳中和目标。然而，中国省、直辖市、自治区（以下简称“省”）之间的存在明显的碳转移，这有可能不利于中国碳达峰、碳中和目标的实现。本研究假定当前中国30个省（除西藏、香港、澳门、台湾）的经济发展趋势和相关排放转移模式不变，构建基准场景与两种不包含碳排放转移的反事实场景，比较在不同场景下中国实现碳达峰目标的时间点和峰值排放水平。

结果分析

图1 基准情景于反事实场景的碳达峰时间、碳峰值水平对比

   在图1中，横轴表示包含碳转移的基准场景，纵轴表示假设不存在碳转移的反事实场景。研究发现，除广西、海南、福建、内蒙古、新疆、宁夏外，中国有24个省可以在基准情景下于2030年之前达到碳峰值。

   然而，当我们假设各省之间不存在任何碳转移并建立反事实场景，可以看到大部分进步省份（有能力在2030年之前达到碳峰值的省份）在反事实场景的碳达峰时间要晚于基准场景；反之，大部分落后省份（难以在2030年之前达到碳峰值的省份）在反事实场景的碳达峰时间要早于基准场景。中国各省之间的碳转移存在“劫贫济富”的作用。如果不存在排放转移，全国碳达峰时间将提前一年，相应的碳峰值水平将降低13%。

图2 基准情景与基于2017年、2012年碳转移网络的反事实情景对比

   在图2中，我们比较了三种情景（一种基准情景和两种反事实情景）下各省的碳达峰水平和碳达峰时间。与基准情景相比，如果排放转移模式对中国碳达峰目标的实现更有利或更少不利，则碳达峰时间会更晚，在反事实情景下碳达峰水平会更大。

   在30个省份中，14个省份的碳达峰时间在三种情景下完全相同。然而，就其他省份而言，反事实情景（2012年）下的大多数碳达峰时间都晚于反事实情景下的碳达峰次数（2017年）。此外，反事实情景（2012年）下的碳达峰水平也大多大于反事实情景下（2017年）的碳达峰值水平。对于大多数省份来说，2017年排放转移模式下的碳达峰目标比2012年排放转移方式下的碳达峰目标更难实现。

主要结论

   首先，如果当前中国各省经济发展趋势和相关的排放转移模式保持不变，省级减排政策能够有效实施，大多数省份可以在2030年之前实现碳排放。其次，假设中国各省之间没有排放转移，全国碳达峰时间将比基准情景提前一年，相应的碳峰值水平将降低13%。再次，在目前的排放转移模式下，部分进步省份可以以推迟碳达峰时间为代价，进一步提前全国碳达峰的时间。最后，与2012年相比，2017年的碳排放转移模式可能更不利于中国碳达峰目标的实现。

   综上，我们首先建议在将国家减排目标分解为省份时，应适用共同但有区别的责任原则；欠发达省份应该减少排放控制的责任。此外，中国需要避免地方政府在碳达峰问题上的竞争；每个省份都应该根据各自的目标进行评估，各省的目标应该有所不同。最后，中国中央政府应促进地区政府之间的合作，在全国范围内实现公正和具有成本效益的减排；一旦设定了目标，排放或能源消耗的上限就可以在各省之间进行交易，从而将全国的减排总成本降至最低。

Chen, M., Yu D., Shi, X. P., Wang, K., 2023. Emission Reduction Tournament Would Postpone Carbon Peaking in China. Chinese Political Science Review 8, 273–303.